Avocatul Poporului a sesizat Curtea Constituțională cu privire la Ordonanța de Urgență nr. 91/2025, adoptată la 30 decembrie 2025 și publicată în Monitorul Oficial nr. 1223 din 31 decembrie 2025, în legătură cu dispozițiile care, pentru o perioadă determinată, stabilesc că indemnizațiile de concediu medical se calculează și se plătesc „prin diminuarea cu o zi”. Practic, pentru certificatele eliberate în intervalul prevăzut de actul normativ, prima zi de concediu medical nu este plătită. Instituția reclamantă arată că miza sesizării ține de garanțiile conferite de asigurările sociale de sănătate, în condițiile în care plata contribuției la sănătate este obligatorie și menține calitatea de asigurat. Avocatul Poporului a înaintat sesizarea către Curtea Constituțională pe 3 februarie 2026.
Ce prevede ordonanța: indemnizația se calculează „diminuată cu o zi”, între 1 februarie 2026 și 31 decembrie 2027
Potrivit Articolului II din OUG nr. 91/2025, pentru certificatele de concediu medical eliberate în perioada 1 februarie 2026–31 decembrie 2027, indemnizațiile de asigurări sociale de sănătate prevăzute de OUG nr. 158/2005 se calculează și se plătesc „prin diminuarea cu o zi”. Actul normativ stabilește, așadar, că prima zi din concediul medical nu va fi retribuită în intervalul indicat.
Textul ordonanței stabilește și modul de acoperire a sumelor: angajatorul suportă plata indemnizației pentru incapacitate temporară de muncă începând cu a 2-a zi și până inclusiv în a 6-a zi de incapacitate temporară de muncă, cu excepția situațiilor expres prevăzute de actul normativ; ulterior, plata este preluată din bugetul Fondului Național Unic de Asigurări Sociale de Sănătate (FNUASS), începând cu ziua următoare celor suportate de angajator și până la încetarea incapacității sau pensionare, după caz.
Ordonanța include și termene pentru normele de aplicare: modalitățile de punere în aplicare vor fi stabilite prin normele prevăzute la art. 56 din OUG nr. 158/2005, în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentului act normativ.
Există excepții: izolarea în baza Legii nr. 136/2020
Legea prevede o excepție explicită: indemnizațiile aferente certificatelor acordate persoanelor pentru care a fost instituită măsura izolării potrivit Legii nr. 136/2020 nu intră în sfera plății de către angajator pentru zilele 2–6, conform formulării din OUG. În consecință, anumite concedii medicale legate de măsuri de sănătate publică rămân tratate diferențiat.
De ce a mers Avocatul Poporului la CCR: argumentul „golirii de conținut” a dreptului la asigurări sociale de sănătate
În motivarea sesizării, Avocatul Poporului arată că, întrucât plata contribuției la asigurările sociale de sănătate este obligatorie și conferă calitatea de asigurat, statul are, prin mecanismele sale, obligația de a asigura prestațiile aferente protecției în caz de boală, inclusiv indemnizația pentru incapacitate temporară de muncă. Instituția consideră că o măsură care elimină plata indemnizației pentru prima zi a concediului medical poate atinge substanța dreptului garantat.
Avocatul Poporului reamintește că, deși Curtea Constituțională a admis în jurisprudență că statul dispune de libertatea de a reglementa modul de acordare, baza de calcul, cuantumul și durata indemnizațiilor, această opțiune legislativă nu trebuie să „golească de conținut” dreptul constituțional protejat. În sesizare se invocă, în plus, aspecte privind dreptul la ocrotirea sănătății (art. 34 din Constituție), atingerea unui drept patrimonial și probleme de securitate juridică și proporționalitate.
Ce spune ordonanța despre vechime/stagiu: ziua „tăiată” rămâne stagiu pentru concedii și indemnizații, nu pentru pensie
OUG nr. 91/2025 precizează expres că perioadele rezultate din diminuarea indemnizației „constituie stagiu de asigurare pentru concedii și indemnizații de asigurări sociale de sănătate, cu menținerea calității de asigurat” în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate. Textul nu introduce, însă, o prevedere clară prin care această zi diminuată să fie automat considerată stagiul de cotizare în sistemul public de pensii.
Casa Națională de Pensii Publice explică, într-un material informativ anterior cadrului legislativ actual, că stagiul de cotizare în sistemul public de pensii include perioade contributive, perioade asimilate și perioade necontributive recunoscute de lege, și oferă exemple concrete de perioade asimilate (de ex. concedii pentru accident de muncă sau boli profesionale, în condițiile stabilite de lege). Totodată, la acest moment nu există o clarificare oficială, generală și punctiformă care să stabilească în toate situațiile dacă „ziua diminuată” are sau nu efect direct asupra stagiului de cotizare la pensie.
Control mai strict asupra concediilor medicale: rolul CNAS și procedura prin HG
În aceeași ordonanță, Guvernul a introdus dispoziții care permit Casei Naționale de Asigurări de Sănătate (CNAS) și caselor județene să efectueze controlul concediilor medicale sub aspectul legalității și temeiniciei acordării, inclusiv la solicitarea angajatorilor. Controlul poate include analiza documentelor medicale care au stat la baza eliberării certificatelor, verificarea duratei și concordanței diagnosticului cu recomandările medicale și alte operațiuni prevăzute în text.
Ordonanța mai prevede că, dacă în urma controlului se constată că certificatul a fost eliberat cu nerespectarea prevederilor legale, asiguratul nu beneficiază de indemnizația aferentă concediului medical. Procedura detaliată și sancțiunile urmează să fie stabilite prin hotărâre a Guvernului în termenele indicate în actul normativ.
